秸秆焚烧，政府关心、社会关切、媒体关注。据相关资料显示，全国年产各种农作物秸秆7亿多吨，利用约5亿吨。陕西全省年产秸秆约2400万吨，主要有小麦、玉米、水稻、油菜秸秆。2003年以来，陕西各级政府高度重视秸秆综合利用与禁烧工作，农机、财政、环保、气象等多部门共同协作，按照袁纯清省长提出的“综合统筹，板块推进，面上示范，整体提升”的思路和“还关中一片蓝天”的总体要求，在省政府确定的秸秆禁烧区和重点实施区，集中财力，板块推进秸秆机械化综合利用技术。七年来，全省推广秸秆利用机械8万多台，秸秆综合利用机械拥有量达到15万台，2009年全省小麦玉米秸秆机械化综合利用面积达到1900万亩，加工秸秆饲草800多万吨，利用水平已经达到53%，比2002年提高了33%。省政府确定的重点区和禁烧区的22个县小麦玉米秸秆机械化综合利用水平达到90%以上。我省秸秆焚烧现象得到有效遏制，秸秆利用和禁烧实现了历史性转折。回顾近年来的工作，主要有以下体会。

一、政府重视，落实责任是秸秆综合利用和禁止焚烧的根本保证。国家环境保护总局、农业部《秸秆禁烧和综合利用管理办法》指出，在地方各级人民政府的统一领导下，各级环境保护行政主管部门会同农业等有关部门负责秸秆禁烧的监督管理，农业部门负责指导秸秆综合利用的实施工作。陕西省政府《关于加强秸秆禁烧与综合利用工作的通告》中指出，各级政府和村民委员会要把秸秆禁烧与综合利用列入重要议事日程，按照属地管理原则，由上级政府依法追究有关乡镇及村民委员会主要领导人和相关人员的责任。秸秆利用和禁烧的责任主体是地方人民政府。近年来，我省各级政府高度重视，落实利用和禁烧责任，把秸秆利用与禁烧工作纳入政府工作目标考核，把任务和责任落实到县、乡、村、组，采取行政推动、法律约束、技术疏导的办法，与目标考核挂钩，与经济处罚挂钩，与公开批评和行政处罚挂钩，形成了政府重视，财政支持，机械化技术落实，责任到人，任务到人，地块到人，机具到地的联动配合工作格局。使陕西秸秆焚烧现象得到有效遏制，秸秆利用和禁烧实现了历史性转折。

二、疏堵结合，以疏为主是秸秆利用和禁烧的基本策略。堵是禁，须用法律法规和政策限制禁止焚烧，还需政府相关部门监督实施。疏是遵循自然规律，按照秸秆的各种用途进行利用，为秸秆寻找出路。疏的基本条件是有思路、有机械、有效益、有产业、有龙头企业带动并承担相应风险，能够长期坚持并获得经济效益和社会效益。纯粹的堵是堵不住的，一个县仅夏季禁烧小麦秸秆就要出动成千工作人员，逐村沿路逐地块24小时值班，耗资动辄上百万元，但仍时有发生大面积焚烧秸秆现象。疏堵结合才是基本之策。疏堵结合一般分为三个阶段，初期以堵为主，疏为辅。主要目的是先不大面积焚烧，再通过示范推广秸秆粉碎还田、加工饲草等机械化利用技术，让农民对其作用效果以及利用效益有直接的认识。随后，再通过培育扶持一批示范大户、专业户、示范基地和企业，开拓秸秆利用途径，提升秸秆利用档次，使农民看到秸秆价值，并带动农民自觉利用，增加收入而舍不得焚烧。第二阶段是疏堵相持。当农民认识、政府投入引导、秸秆利用技术、秸秆产业、秸秆畜牧业发展到一定程度时，就处于相持阶段。这一阶段主要特征是政府、农民、社会各界都看到了秸秆的利用价值，秸秆可成为饲料、肥料、原料，能为农民增收，能为现代农业和畜牧业发展做贡献。第三阶段是以疏为主，以堵为辅。这一阶段的主要特征是秸秆利用已成为农民的自觉行动，秸秆不再是废弃物，而是有用的资源。近年来我省就是按照疏堵结合，以疏为主的思路进行秸秆机械化综合利用和禁烧的。

三、机械化是秸秆综合利用和禁烧的主要手段和载体。目前，秸秆综合利用的主要技术和途径是秸秆高茬还田、直接粉碎还田、覆盖还田，小麦秸秆捡拾，玉米秸秆铡切、揉丝、青贮（微贮、黄贮、干贮）做饲料，秸秆深加工做燃料、基料、原料、颗粒饲料等。这些技术的大规模实施必然需要机械化来完成。近几年的实践证明，机械化是秸秆综合利用规模发展的主要手段和技术载体。在实施国家农机购置补贴政策的基础上，我省财政每年拿出一定资金叠加对购置秸秆利用机械进行资金补贴，促进了秸秆利用机械的快速推广，2009年我省实现秸秆直接粉碎还田760万亩，秸秆高茬还田覆盖播种740万亩，秸秆饲草加工800多万吨，机械作业量达到1900万亩。机械的大规模推广使秸秆的大规模利用成为可能和现实。

四、建设示范基地，扶持秸秆产业发展是秸秆机械化综合利用良性发展的关键。秸秆从大面积焚烧到时有焚烧，再到合理利用不焚烧，发展秸秆产业是一个艰难而漫长的过程，需要付出艰辛的努力。我们首先从试验示范入手，建立秸秆机械化综合利用百亩示范田、千亩示范田、万亩示范田，通过示范向农民宣传演示培训应用各种先进适用的机械化技术。在建设秸秆饲草利用示范基地的过程中，主要依托有积极性、有经营头脑、有资金实力的企业、大户建立示范基地。除对秸秆机械补贴外，对基地库棚建设、储草窖建设、防火排水设施、新机械引进等也给予适当补助。对已成规模的示范基地引导建立秸秆利用龙头企业或农机合作社，开展基地+公司+合作社+农民的合作经营模式，带领农民开展秸秆综合利用经营，实现政府、公司、农民多赢的局面。目前，全省建立了20多个万亩示范田、20多个秸秆利用示范基地。全省以金禾公司为代表的小麦秸秆捡拾利用企业年共捡拾小麦秸秆100多万亩、10万吨；以西安新天地草业公司为代表的玉米秸秆饲草加工户和企业达到1.8万余个，其中，500吨以上的2000多个、1000吨以上的150多个，5000吨以上50多个，年加工饲草800万吨，其中加工商品饲草15万吨，可供80多万头奶牛饲喂。秸秆综合利用技术的推广实施，每年使60多万农民季节性的直接从事这项事业，更多的农民因秸秆利用得到实惠。农作物秸秆将发展成为陕西农民增收的一个重要产业。

七年来，我省秸秆机械化综合利用工作取得了显著的成效，得到了温家宝总理、农业部和省委省政府主要领导的肯定。2009年6月3日上午，温家宝总理在西安市长安区视察“三夏”机械化作业时，看到小麦联合收割机带秸秆粉碎装置、秸秆捡拾打捆、小麦秸秆加工的板材时高兴地说：“没想到你们的秸秆利用的这么多、这么好，前些年我来时还大片焚烧，现在再也看不到了，非常好。”6月18日省委书记赵乐际在看到“关于焚烧秸秆现象得到有效遏制”的信息后批示：今年夏收期间，焚烧秸秆现象得到遏制，应予总结、通报。9月16日，省政府办公厅第19期《要情通报》以《“三夏”期间秸秆焚烧现象得到有效遏制》向全省通报。实践证明，秸秆作为农业的副产物属于可再生资源，利用好了，利国利民，既可以作为饲料、肥料、燃料和工业原料，又可以发展畜牧业，增加农民收入。利用不好，焚烧浪费，不仅污染环境，影响交通，影响人民正常生活，有害无利，而且不利于和谐社会建设和新农村建设。再看秸秆，有成绩，更多的是要看到不足和问题，以期再谋发展。

一是扩大秸秆项目覆盖区，增加作物品种。目前我省秸秆利用项目主要实施区是关中的大中城市周围、机场周边和各条高速公路沿线，涉及5市22县，小麦种植面积约850万亩，玉米种植面积约700多万亩。几年来，在农机部门的不懈努力下，秸秆机械化利用技术推广应用速度和规模明显加快，秸秆机械化综合利用水平达到90%以上。但是，关中地区还有极少部分区域秋季玉米秸秆时有焚烧问题，陕南地区的油菜、小麦、水稻秸秆焚烧也仍相当严重，秸秆机械化综合利用工作还任重道远。因此，应继续扩大关中项目区，建立陕南安康、汉中秸秆机械化利用示范区，作物扩展到水稻和油菜。

二是选择性推广机械化技术，提高技术覆盖率。由于在关中一些地方由于政府重视不够，农民认识不到位，畜牧业发展缓慢，或粮食作物、蔬菜、经济作物间作套种，机械化技术无法实施等原因，秸秆利用技术发展不平衡。在陕南安康、汉中两市由于畜牧业以生猪为主，利用秸秆养畜较少，玉米秸秆加工饲草少；水稻秸秆粗纤维含量高，不适宜作饲草料，适宜编织草帘；油菜秸秆木质素、粗纤维含量高，不做饲草，还田后对机插秧有影响。由于对陕南秸秆利用缺乏资金投入，未开展秸秆机械化利用试验示范，当地政府和农民对秸秆覆盖还田、秸秆养畜认识不到位，秸秆利用率低，焚烧现象较为严重。陕北延安、榆林两市的农作物秸秆基本是小麦、玉米、稻谷的干秸秆，主要用于牛、羊的饲草料。鉴于此，针对不同区域确定发展重点。在关中，一是在畜牧业发展快，秸秆加工饲草和秸秆还田已经开始产生矛盾的地方，针对秸秆饲草需求量大的养殖企业和商品草加工企业，重点推广玉米带棒青贮收获机，解决秸秆饲草的及时收贮和大量收贮问题。二是在秸秆利用水平不高的地区，重点推广小麦玉米免耕覆盖播种、带状旋耕播种、秸秆还田和饲草加工技术，提高技术覆盖率和机械化水平。三是在间作套种区，重点发展秸秆商品饲草企业和大户，开展秸秆青贮黄贮干贮。四是大力推广小麦秸秆捡拾打捆机，尽可能多地捡拾利用小麦秸秆。在陕南安康、汉中两市，依据特殊的自然条件，加大秸秆粉碎还田、高茬还田、覆盖还田的试验示范力度，建设水稻秸秆编织示范基地，重点推广秸秆粉碎还田机、玉米硬茬播种机、油菜秸秆粉碎机和秸秆编制机。在陕北，主要推广秸秆饲草加工机械和玉米收获机带饲草收获联合作业机。

三是建立秸秆示范基地，扶持秸秆产业发展。秸秆产业可持续发展的前提是必须有效益，没有效益仅靠政府投资或项目支持是不可能长久的。秸秆是低价值物品，要产生效益需要一定规模来支撑，因此，发展秸秆产业要从建立基地开始。近年来的实践证明，建立示范基地，扶植秸秆产业发展，是秸秆产业可持续良性循环发展的重要举措。今后，秸秆利用的重点是要大力发展秸秆示范基地，发展秸秆产业。建立一个长期扶持秸秆产业发展的制度和机制，巩固和完善公司+合作社+基地+农民的运作模式，组织秸秆利用机械开展跨区作业，建立一批千吨、万吨小麦秸秆收贮基地、玉米秸秆饲草加工基地，在陕南建立一批水稻秸秆编织基地，扶持秸秆饲草块、颗粒饲料、生物肥等深加工技术，扩大基地规模，提高秸秆利用基地的市场竞争能力，让更多的农民参与秸秆利用，增加收入。

四是加大万亩示范田建设，推进秸秆机械化利用技术覆盖面。通过秸秆机械化综合利用新技术、新机械的推广示范，做给农民看，引导农民干，示范田的建设促进了秸秆机械化技术的快速发展，示范田秸秆实现了100%机械化利用。要继续在关中建立万亩示范田，陕南建立千亩示范田，用示范田引导秸秆机械化田间利用技术的推广。