省农机局计财处郝建荣处长在省农业厅反腐倡廉制度建设与创新工作会议上的发言
农机购置补贴是中央强农惠农政策的重要内容。实施农机购置补贴政策，是加快推进农业机械化，夯实“三农”发展基础，统筹城乡发展，扩内需、调结构、保增长、促发展的重要举措。
一、抓住战略调整机遇，确保政策落实成效
（一）政策出台
2004年，中央从统筹城乡发展的战略高度发出一号文件，首次将农机购置补贴纳入“两减免三补贴”重要支农惠农政策。文件指出要“提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴”。随后，连续出台的６个中央一号文件进一步强化了农机购置补贴惠农政策，对于鼓励和支持使用先进适用农业机械，促进农机化，提高农业劳动生产率，推进农业现代化进程，发挥了重要作用。这充分体现了国家发展现代农业、加快推进农业机械化的政策取向与制度安排。
（二）落实情况
2005年国家开始大规模实施农机购置补贴，补贴资金规模从３亿元扩大到今年的155亿元，增长50多倍。2005年中央安排我省补贴资金1000万元，2006年为2200万元，2007年为6800万元，2008年为1.5亿元，2009年达到4.7亿元，2010年预计达到6亿元。2005－2009年中央累计安排我省农业机械购置补贴专项资金7.2亿元，拉动农民投资17.412亿多元。补贴范围覆盖全省所有涉农县（市、区）和4个农场，补贴对象为符合补贴条件的农民（农场职工）、直接从事农机作业（农副产品加工）的农业生产经营组织，以及取得当地工商登记的奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站和乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。到2009年，补贴的机具种类增加到农用动力机械、收获、茶叶生产加工及设施农业机械设备等共计11大类、28个小类76个品目，近2000个产品。5年共计补贴各类农机具34.33万台，补贴政策惠及30.48万农户，补贴计划全面完成。
（三）实施成效
在农机购置补贴政策落实中，我省各级农机化主管部门坚持落实科学发展观，着力转变农机化发展方式，紧紧围绕我省确定的粮、果、畜、菜等主导和优势产业发展目标，以农民急需、成熟可靠、节能环保的农业机械补贴推广为重点，大力推进主导产业机械化。到2009年底，全省农作物耕种收综合机械化水平达到48.3%，比2004年增加9.88个百分点，近五年年均增长较补贴政策实施前五年高1.3个百分点；玉米收获机械和机收面积分别从2004年的280台、近3万亩，发展到去年的3313台、240万亩；实施购机补贴政策五年来，共补贴推广果园作业机械3万多台，使果园耕作机械化水平达到30%；补贴推广畜牧饲草加工机械、挤奶设备8万多台，设施农业机械3万多台（件）；水稻、马铃薯收获以及茶叶机械修剪、采摘与加工机械化实现新的突破。通过农机购置补贴政策的实施，使农机化作业领域不断扩展，农业机械服务农业结构调整和农民增收的能力不断增强。
2010年，中央第一批安排我省农机购置补贴资金3.5亿元，我们坚持公开、公正、公平的原则，坚持科学、规范、简行的思路，广泛宣传、阳光操作，截至目前，已全面完成农机购置补贴资金计划。中央补贴资金带动地方财政投入2111万元，拉动农民投资10.8亿元。共补贴各类农机具49.04万台，有力地促进了我省优势主导产业机械化水平的快速提升，取得了兼顾工农，一策多效的显著成效。
二、坚持改革创新方向，不断完善补贴机制
为了切实遵循公开、公正、公平、阳光操作的原则，不折不扣落实农机购置补贴政策，我们坚持在国家政策框架内，改革创新，不断完善政策落实机制。在政策落实的机制创新上，在全国做到了５个率先。
（一）率先在全国实施年度农机购置补贴产品的招标
年度农机补贴产品“筛选制”是国家实施农机购置补贴的五项制度之一。农业部规定年度补贴产品的确定，通过部门公开选型的办法进行。为确保公开、公正、公平地按照法定程序确定年度补贴产品，我省从农机购置补贴政策落实之初就按照政府采购程序率先在全国实施对年度农机购置补贴产品的确定实行委托中介公司公开招标。并由纪检监察部门进行全程监督。有效地消除了部门和人为因素影响，为企业公开竞争、竞标搭建了平台，确保了将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录。
（二）率先在全国对农机补贴产品供货企业实施资质管理
如何管理好大量增加的补贴产品供货企业，农业部没有相应的供货企业管理办法，我省为了避免皮包公司、关系企业及其它不良经销商从事农机补贴经营业务，从07年我省率先在全国对农机补贴产品供货企业从从事农业机械供货年限、注册资金、经营场所等方面实施资质管理，并制定了《农业机械购置补贴产品供货企业管理办法》，提高了准入门槛，对供货企业根据生产企业的授权委托，按经营实力、营业许可和综合服务能力，实行一级和二级认定，向社会公示。
（三）率先在全国建立了农机购置补贴信息管理系统
2006年，针对农机购置补贴政策落实效率低、管理成本高、工作透明度不够的状况，我省首家申请并在农业部支持下，于2007年率先在全国建立了农机购置补贴信息管理系统，并在30多个县区进行试点。 2008年，完善了应用软件，并统一配备专用计算机、扫描仪、打印机、视频摄像设备等。2009年正式启动,全面实现了从购机户申请到企业补贴资金结算的全过程网上办理。提高了工作效率，节约了行政成本，使我省购机补贴工作走上了科学化、规范化、现代化的轨道，为全国农机购置补贴网络化管理积累了经验。
（四）率先在全国进行农机购置补贴产品的超市试点
１、建立超市的背景
农机购置补贴政策的落实，极大地调动了农民群众的购机热情，增强了农业综合生产能力，保障了粮食安全，促进了农民持续增收，取得了显著成效。但随着补贴资金规模的快速增加和补贴范围的迅速扩大，显现出体制、机制方面存在的问题和不足，农机管理部门的管理意识浓厚，服务意识淡薄，维护农民合法权益、尊重农民的自主权问题并未从根本上得到解决。保障政策落实的长效机制尚未形成。农机企业产品经营服务的品牌意识差，缺乏战略性思维。出现了弄虚作假、套取补贴资金、人情补贴等违规违纪现象，影响了党的形象，削弱了政府的公信力。
如何从战略的高度，按市场经济游戏规则创出一条中国特色的落实惠农补贴政策的长效机制，使农机购置补贴政策落实真正在阳光下运行，企业同台公开公平竞争，农民购机享有充分的知情权、自主选择权及监督权，从体制机制上防止违规违纪现象的滋生和蔓延，做到让党和政府放心、农民群众和企业满意，不但事关农民群众和企业的切身利益，而且事关党和政府的形象和公信力。
2008年，在农业部和省财政厅的支持下，我省率先在杨凌农业高新技术示范区建立了全国首个农业机械补贴“超市”，在探索农业机械直接补贴机制、建立有效的农机补贴产品供应市场、做到阳光操作、落实农民合法权益、降低企业营销成本、堵塞违规漏洞、促进廉政建设等诸方面进行了大胆尝试。在取得经验的基础上，2009-2010年，又陆续创建了陕西东部（大地）农机购置补贴超市、北部（生财）农机购置补贴超市和渭北农机购置补贴超市，超市总数达到４个。为了规范农业机械购置补贴超市管理，我局制定了《陕西省农业机械购置补贴超市管理办法》，完善了对超市的监管。
２、超市运行模式
超市是集农机购置补贴指标控制与监管、补贴产品的展示与销售、宣传与技能培训、质量监督与节能维修等功能于一体的服务市场。超市服务对象为陕西省辖区内符合补贴条件的所有购机者和符合入驻条件的省内外农机购置补贴产品供货商。
超市由超市管理委员会负责管理，超市管理委员会人员由省与相关市、县农机主管部门人员联合组成，具体日常监管由委派的监管员负责，按照省农机局下达的年度补贴资金控制规模，监督购机补贴实施进度，监督补贴产品质量，监督超市购机操作程序和工作纪律与执行，购机者资格审查和供货企业补贴资金结算审核。
农民群众购买补贴机具凭本人有效身份证件和村委会介绍信直接进入市场，采取现场政策咨询、看样选型、谈价议价、经过资格审查后、签订补贴协议、交付差价款结算提货的直接购机补贴方式。
３、超市模式优点
一是真正实现了阳光操作。农户超市购机，按照规定的流程依次排队办理，提高了效率。工作人员挂牌上岗，现场办理，有效避免了 “人情补贴”、“关系补贴”等违规违纪现象。
二是充分落实了农民购机自主权。购机者直接到超市自主选购，自主选择供货企业，自主在市场上与供货企业议价、确定交易价格，办理程序简便快捷，基本做到当日交纳差价款，当日提机。
三是降低了企业的经营成本，受到企业的欢迎。农机企业（经销商）差价款回笼速度加快，降低了流动资金占用成本，提高了企业的经营效率。有企业讲，仅营销成本就节约不下5%。
四是超市为农机生产企业（供货企业）搭建了公平竞争的平台，有效地净化了农机经销市场，避免了恶性竞争，促进了农机技术进步和企业服务质量的提高。
五是促进了廉政建设。通过公开操作程序，农机补贴超市避免了弄虚作假、套取农机补贴资金等违规违纪的现象发生，避免了推广单位乱收费和企业进行商业贿赂，建立起了违规违纪现象产生的制约和防控机制。
４、超市试点成效
2008年超市试点以来，共承担了15950万元补贴指标，共补贴各类农机具20927台，受益农户13797户。农机补贴超市的实践在全省乃至全国引起了强烈的反响，受到了农民的高度认可和企业的欢迎。彰显出机制创新的光华，为农机购置补贴政策的全面落实探索出了一条新路，也给了我们许多启示：第一就是要始终坚持阳光操作，尊重农民选择权。第二就是要坚持市场运作，促进公平竞争。第三就是要坚持规范操作，以制保廉。
超市试点的直销模式和创新机制受到部省领导的充分肯定。农业部张桃林副部长在2009年召开的全国农机购置补贴工作会议上及实地考察时对超市的机制创新和方便农民购机的“一站式”服务给予了充分肯定。姚引良副省长也对超市的创新做法给予了较高评价，批示：“这是件好事，好事要办好，超市办得要大，使更多农户受益。”农业部监察局董涵英局长，农机化司宗锦耀司长、刘恒新副司长、省财政厅苏新泉副厅长、农业处王会权处长等多位领导到农机购置补贴超市考察调研，并对超市阳光操作的直销模式给予了肯定。新华网、中国农机化信息网、农机化导报等主流媒体进行了正面报道。
纪检委驻农业厅纪检组到农机购置补贴超市考察调研后，向农业部纪检局和省纪检委撰写了题为《陕西农机补贴超市的实践、启示与建议》专题调研报告。认为超市运作探索出了一条政策落实新路子，终结了“倡廉在口，不廉在手”的廉政怪圈。建议逐步实现农机购置补贴超市的主渠道模式。山西省、湖北省、湖南省、黑龙江省等10多个省市到超市考察学习。
农民群众对政府部门建立超市高度赞扬，认为这种方式方便、直接、公正，真正为农民办了实事。福田雷沃重工、第一拖拉机股份公司等多数供货企业也给予超市了较高评价，认为这种形式更接近市场机制，并表示坚决支持这种新的超市运作模式。
（五）率先在补贴资金结算中建立预拨款制度
农机购置补贴执行的是差价购机制，即农民只缴纳补贴额以外的差价款既可购机，补贴款由供货企业先行垫付，待结算资料齐全后，按季度到省级主管部门结算资金。实践中，由于购机季节性较强，供货企业结算资料无法短期整理齐全，难以及时结算，增加了企业资金周转压力和营销成本，影响了整体进度。为此，我省率先在补贴资金结算中建立预拨款制度，企业供货达到一定数量时，经企业申请，省上核实后，给予一定比例的补贴资金预付。
三、加强制度建设，规范政策落实
补贴政策实施以来，先后制订了《陕西省农业机械购置补贴专项资金使用管理实施细则》、《陕西省农机购置补贴供货企业管理办法》、《陕西省农机购置补贴机具验货制度》、《陕西省农机购置补贴档案管理办法》、《陕西省农业机械购置补贴工作纪律》和《陕西省农业机械购置补贴工作人员行为规范》等制度，基本形成了政策落实的比较完整的制度体系，使政策落实走上了制度化、规范化。要求在农机购置政策落实中要进一步加大制度执行力，把政策落实的透明化、公开化贯彻始终。要求农机管理部门的所有干部职工特别是党员领导干部要结合《廉政准则》的学习贯彻，一律不得参与补贴机具的生产和经营，做到坚持原则、严守纪律、爱岗敬业、优质服务。
下发了《陕西省2010年农机购置补贴政策落实监督检查方案》，开展全省性的督导检查。省局建立了“三夏”前和“三秋”前的督导制度，从09年开始分成六个组进行政策落实的全面督查。为落实群众、企业及社会通过媒体及来电、来函投诉、反映问题的处理责任制度，建立了督办机制，限时办结。
严格落实问责处罚制度。坚决杜绝和打击有损国家和部门形象的一切不法行为。对于违反购机补贴政策规定和工作纪律的生产（经销）企业、农机主管部门，必须严肃查处，落实相应的处罚措施。农机部门和工作人员违规违纪的，进行全省通报，并责令限期整改。情节较重、影响较大的，暂停该县（区）一切补贴业务，由相关部门追究直接责任人的行政责任。涉嫌违法犯罪的，交由司法部门处理。如：今年,省局与省财政厅共同决定对武功县乱收费行为进行处罚，取消了该县所有农机资金的安排。
供货企业违规违纪的，由省农机局进行网上警示通报，限期整改。两次违规违纪的，停止其在陕的2010年农机补贴业务，并取消其下年度补贴资格；属全国通用类产品的企业，报农业部撤销其资格。进一步落实工作责任和监督措施，确保购机补贴政策的不折不扣落实。
四、开展“双满意”活动，不折不扣落实政策
一是优化补贴程序，开展优质服务。即在补贴制度规定的框架内，积极创新补贴模式。进一步转变工作作风，切实增强服务意识，改变坐等农民进机关办理补贴手续的方法，鼓励和提倡农机部门与企业积极配合走出机关，开展优质服务，采取逢集赶会深入乡村，现场办理补贴手续。
二是规范操作行为，落实岗位职责。省局印发了《陕西省农业机械购置补贴工作人员行为规范》、《农户或服务组织申请购机补贴流程》、《陕西省2010年度农业机械购置补贴产品目录》和《陕西省2010年度农机购置补贴操作须知》，进一步规范工作人员行为和操作程序，认真落实岗位责任制。要求各级农机主管部门要在政策落实中做到补贴制度、补贴程序、补贴目录、办事人员和监督渠道五公开。2010年实行所有农机购置补贴工作的人员挂牌上岗服务。
三是把农民满意、企业满意“双满意”活动引向深入。制定和完善农民满意、企业满意“双满意”活动方案，积极创新方法，把“双满意”活动开展引向深入，要求在政策落实中始终把农民群众和企业高兴不高兴、赞同不赞同、满意不满意作为农机购置补贴一切工作的出发点和落脚点。
全面不折不扣落实国家农机购置补贴政策是农机部门的重要职责。近年来，虽然我局在强化监督、创新机制等方面做了大量工作，但农机购置补贴工作量大面广、环节较多，仍需不断完善政策，进一步加大制度的执行力，我们将一如既往，继续努力，确保农机补贴政策落实党和政府放心、农民和企业满意。
